1943年2月，在九龙沙头角区乌蛟腾村，由中共广东省临委书记兼东江军政委员会主任林平主持召开的会议，称“乌蛟腾会议”。

在日伪顽军两面夹击东莞大岭山区和宝安阳台山区抗日根据地，斗争形势十分严峻的时刻，广东人民抗日游击总队通过电台向中共中央、南方局、周恩来作了汇报。1942年12月底，中共中央转来南方局、周恩来给广东人民抗日游击总队的电报，指出：“你们任何时候都需准备好对付顽方及日寇两方面可能进攻的形势。”鉴于中共粤北省委、南委被国民党破坏，南方局指示原辖国统区的党组织停止活动。为领导沦陷区的党组织和抗日武装斗争，指示成立中共广东省临时委员会（简称“省临委”）和东江军政委员会。省临委由林平任书记，连贯、梁广为委员，负责召集会议和统筹之责。东江军政委员会以林平为主任，统一领导东江和珠江三角洲及中区部队的工作。

1943年2月，省临委和东江军政委员会为了贯彻执行中共中央南方局的指示，总结东江和珠江三角洲敌后抗日游击战争的经验教训和部署今后的工作，在九龙新界沙头角区乌蛟腾村召开会议（称“乌蛟腾会议”）。出席会议的有：林平、连贯、梁广、梁鸿钧、曾生、王作尧、杨康华、李东明、罗范群等。林平主持会议。会议期间，林平连续接到南方局、周恩来发来的电报。2月25日的电报批准东江军政委员会成员的名单：林平、曾生、王作尧、梁鸿钧、杨康华、罗范群、林锵云7人为委员，林平任主任。东江军政委员会领导东江、珠江三角洲和中区等地区的抗日武装斗争。同时也批准了广东人民抗日游击总队领导干部调整的名单：政治委员林平，总队长曾生，副总队长王作尧，副政治委员兼政治部主任杨康华，参谋长梁鸿钧，政治部副主任兼组织科长李东明。电报还指示加紧实行精兵简政政策，缩小后方，充实战斗部队。

2月30日，南方局、周恩来电示林平，指出在日伪和顽军两面进攻的严重情况下，必须立即采取一些必要的步骤，应付险恶环境。国民党顽固派对我“势在必打，志在消灭”，不能对顽固派有任何幻想，要依靠群众和干部的团结和积极的行动，和顽固派展开针锋相对的斗争。电报还指出，全国处在困难之中，蒋日伪相互勾结，对我实行军事围剿、政治破坏和经济封锁，我们要艰苦奋斗，克服困难，粉碎敌人的围剿和封锁，以争取胜利。

会议学习了中共中央、南方局、周恩来的指示，一致认为中共中央、南方局、周恩来的指示又一次给广东党和部队指明了斗争方向。会议认真总结东江及珠江三角洲一年来对敌斗争的成绩和经验教训，认为一年来广东人民抗日游击总队是忠实地执行中共中央及上级指示的，坚持了敌后抗日游击战争，党和部队的威信得到提高；政治思想工作有了加强，干部经受了艰苦斗争的锻炼，政治思想觉悟有了提高，党在部队中的领导作用得到了加强。但是，由于对广东国民党地方实力派所代表的大地主大资产阶级的反共反人民的反动本质认识还不够深刻，而且对时局估计偏于乐观，因而对广东国民党顽固派的进攻估计不足，准备不够。在顽军集中兵力大举进攻阳台山，敌我力量悬殊，回旋余地不大的情况下，本应避敌锋芒，总队部领导机关和主力应转向外线到大岭山区或惠宝边区去，但却留在内线坚持，处于被动挨打的局面。加上战术上较多地采取正面防御、打消耗战，致使我军陷于被动地位，给部队和根据地带来了严重的损失。会议一致认为，当前的局势正如周恩来所指出的是非常险恶的。从整个形势发展来看，斗争将会更加尖锐艰苦和复杂。我们看到，最近日军增调伪第三十师来东江，普遍组织伪联防队，它必将进一步对抗日根据地“扫荡”；广东国民党当局根据蒋介石指示，实施第七战区“剿共”计划，志在消灭抗日游击队，顽军甚至公开联合日伪军向我进攻。当前局势虽然严峻，但是我们已经过一两年艰苦斗争的锻炼，只要采取正确的措施，一定能够战胜困难，去夺取胜利。

为了粉碎日伪顽的残酷进攻，迅速改变被动地位，争取局势的好转，会议认为要坚决执行“长期打算，埋头苦干，积蓄力量，等待时机”的基本方针。根据精干隐蔽、分散活动和精兵简政的政策，会议作出了如下决定：

   第一、统一领导两区的军政委员会及各级成立的指挥部，加强各级干部队伍建设，使各大队能起战略单位的作用；精兵简政，精简上层机关，充实下层，加强连队，改变领导方式与工作作风。

第二、在全军加强政治思想教育，特别是加强阶级教育，进一步认清国民党顽固派反共反人民的反动本质，清除对国民党地方实力派的不切实际的幻想，鼓舞斗志，增强团结。

第三、进一步深入敌后，发展新区，扩大部队的回旋地区，积极寻找日伪弱点，歼灭敌人，积小胜为大胜。瓦解日伪军，作长期的打算布置工作。

第四、时刻警惕顽固派的军事进攻，对顽军的进攻进行针锋相对的斗争，坚持“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的自卫立场，坚决反击，粉碎其进攻。

第五、战斗队以精干小分队为战斗单位。加强主力部队建设，提高部队的政治素质，增强战斗力，机动灵活地打小仗，掌握时机集结力量，对孤立弱小之敌，给予歼灭性的打击。

第六、加强党的建设，加强党的领导作用。干部进行整风学习，加强党性锻炼，改造干部思想意识，端正思想作风。组织干部业务教育，并加强时事政治理论教育，提高工作质量和水平，使党的组织工作和教育工作都得到进一步的加强。

第七、加强外围武装建设，组织游击小组，建立和发展人民抗日自卫队，派遣干部去加强领导。

第八、广泛开展抗日民族统一战线工作，克服过“左”的政策，多交朋友，团结各阶层抗战力量，最大限度地孤立国民党顽固派。

第九、经济财政工作，从长期打算，坚持自力更生的方针，厉行节约，开源节流，尽可能进行生产事业。

第十、建立和加强保卫组织，粉碎日伪顽军密探的内线暗杀阴谋。正确执行中共中央的锄奸政策。

   乌蛟腾会议是广东人民抗日游击战争的历史进程中，克服困难，扭转被动，走向主动的重要会议。它使广东人民抗日游击总队的干部在思想上彻底消除了对广东国民党顽固派尚残存的幻想，确定了坚决进行反顽斗争和积极主动打击日伪军的方针，为打开东江和珠江三角洲地区敌后抗日游击战争的新局面奠定了坚实的思想基础，为以后的发展准备了条件。