1927年6月27日至7月7日，日本田中义一内阁召开东方会议，讨论对华政策问题，制订了妄图用武力征服中国的《对华政策纲领》。会后，田中于7月25日通过宫内大臣一木喜德呈送天皇一个秘密奏折。奏折说，“如欲征服中国，必先征服满蒙”，“如要征服世界，必先征服中国”。这个奏折反映了日本独霸中国并进而称霸亚洲和世界的野心。日本帝国主义正是按照田中义一提出的侵略计划，于1931年侵占中国东北，1937年发动全面侵华战争，1941年发动太平洋战争。史实表明，日本的侵略行动与奏折中所提出的扩张计划是相符的。第二次世界大战后，日本史学界对《田中奏折》的真伪问题展开了讨论，众说纷纭，至今仍存争议。但不可否认的事实是，《田中奏折》所描述的日本侵华计划，与东方会议上制订的《对华政策纲领》是吻合的，也为后来的历史所印证。

内阁总理大臣田中义一，引率群臣，诚惶诚恐，谨伏奏我帝国对满、蒙之积极根本政策之件。

对满蒙之积极政策

所谓满、蒙者，乃奉天、吉林、黑龙江及内外蒙古是也。广袤七万四千方里，人口二千八百万人，较我日本帝国国土(朝鲜及台湾除外)大逾三倍，其人口只有我国三分之一。不惟地广人稀，令人羡慕，农矿森林等物之丰，当世无其匹敌。我国因欲开拓其富源，以培养帝国恒久之荣华，特设南满洲铁道会社，借日、支共存共荣之美名，而投资于其地之铁道、海运、矿山、森林、钢铁、农业、畜产等业，达四亿四千余万元。此诚我国企业中最雄大之组织也。且名虽为半官半民，其实权无不操诸政府。若夫付满铁公司以外交、警察及一般之政权，使其发挥帝国主义，形成特殊会社，无异朝鲜统监之第二。即可知我对满、蒙之权利及特益巨且大矣。故历代内阁之施政于满、蒙者，无不依明治大帝之遗训，扩展其规模，完成新大陆政策，以保皇柞无穷，国家昌盛。无如欧战以后，外交内治多有变化，东三省当局亦日就觉醒，起而步我后尘，谋建设其产业之隆盛，有得寸进尺之势。进展之迅速，实令人惊异。因而我国势力之侵入，遭受莫大影响，惹出数多不利，以致历代内阁对满、蒙之交涉皆不能成功。益以华盛顿会议成立《九国条约》，我之满、蒙特权及利益，概被限制，不能自由行动，我国之存立，随亦感受动摇。此种准关，如不极力打开，则我国之存立即不能坚固，国力自无由发展矣。矧满、蒙之利源，悉集于北满地方，我国如无自由进出机会，则满、蒙富源，无由取为我有，自无待论，即日、俄战争所得之南满利源，亦因《九国条约》而大受限制。因而我国人民不能源源而进，支那人民反如洪水流入，每年移往东三省者，势如万马奔腾，数约百万人左右。甚至威　迫我满、蒙之既得权，使我国每年剩余之八十万民，无处安身。此为我人口及食料之调节政策计，诚不胜遗憾者也。若再任支那人民流入满、蒙，不急设法以制之，迄五年后，支那人民必将加增六百万人以上。斯时也，我对满、蒙反增许多困难夹。

      回忆华盛顿会议《九国条约》成立以后，我对满、蒙之进出悉被限制，举国上下舆论哗然。大正先帝陛下密召山县有朋，及其他重要陆、海军等，妥议对于《九国条约》之打开策。当时命臣前往欧、美，密探欧、美重要政治家之意见，佥谓成立《九国条约》，原系美国主动，其附和各国之内意则多赞成我国之势力增大于满、蒙，以便保护国际之贸易及投资之利益。此乃臣义一亲自与英、法、意等国首领面商，颇可信彼等对我之诚意也，独惜我国乘彼等各国之内诺，正欲发展其计划而欲破除华盛顿《九国条约》之时，政友会内阁突然倒坏，致有心无力，不克实现我国之计划。言念及此，颇为痛叹。至臣义一向欧、美各国密商发展满、蒙之事，归经上海，在上海船埠，被支那人用炸弹暗杀未遂，误伤美国妇人。此乃我皇祖皇宗之神佑，义一方得身不受伤。不啻上天示意于义一，必须献身皇国为极东而开新局面，以兴新皇国而造新大陆。且东三省为东亚政治不完全之地，我日人为欲自保而保他人，必须以铁与血，方能拔除东亚之难局。然欲以铁血主义而保东三省，则第三国之亚美利加，必受支那以夷制夷煽动而制我。斯时也，我之对美角逐，势不容辞。更进而言之，以臣义一在上海船埠受支那人爆炸之时，转伤美人性命，而支那便安然无事，则东亚之将来如非以如此作去，我国运必无发展之希望。向之日、俄战争，实际即日、支之战。将来欲制支那，必以打倒美国势力为先决问题，与日、俄战争之意，大同小异。惟欲征服支那，必先征服满、蒙，如欲征服世界，必先征服支那。倘支那完全可被我国征服，其他如小中亚细亚及印度、南洋等异服之民族，必畏我敬我而降于我。使世界知东亚为我国之东亚，永不敢向我侵犯，此乃明治大帝之遗策，是亦我日本帝国之存立上必要之事也。若夫华盛顿《九国条约》，纯为贸易商战之精神。乃英、美富国欲以其富力，征服我日本在支那之势力。即军备缩小案亦不外英、美等国欲限制我国军力之盛大，使无征服广大支那领土之军备能力，而置支那富源于英、美富力吸收之下，无一非英、美打倒我日本之策略也。顾以民政党等徒以华盛顿《九国条约》为前提，盛唱对华贸易主义，而排斥对华权利主义，皆属矫角杀牛之陋策，是亦我日本自杀之政策。盖以贸易主义者，如英国因有强大之印度及澳洲为之供给食物及原料，亚美利加因有南美、加拿大等可为伊供给养料及原料之便，则其余存之力，可一意扩张对支那贸易，以增其国富。无如我国之人口日增，从而食料及原料日减，如徒望贸易之发达，终必被雄大资力之英、美所打倒，我必终无所得。最可恐怕者，则支那人民日就醒觉，虽内乱正大之时，其支那民众尚能精勤不息，模仿日货以自代。因此，颇阻我国贸易之进展。加之，我国商品专望支那人为顾客，将来支那统一，工业必随之而发达，欧、美商品必然竞卖于支那市场，于是我国对支那贸易必大受打击。民政党所主张之顺应《九国条约》，以贸易主义向满、蒙直进云云者，不奋自杀政策也。考我国之现势及将来，如欲造成昭和新政，必须以积极的对满、蒙强取权利为主义，以权利而培养贸易，此不但可制支那工业之发达，亦可避欧势东渐之危险。策之优，计之善，莫过于此。我对满、蒙之权利如可真实的到手，则以满、蒙为根据，以贸易之假面具而风靡支那四百余州；再以满、蒙之权利为司令塔，而攫取全支那之利源。以支那之富源而作征服印度及南洋各岛以及中、小亚细亚及欧罗巴之用。我大和民族之欲步武亚细亚大陆者，握执满、蒙利权，乃其第一大关键也。况最后之胜利者赖粮食，工业之隆盛者赖原料也，国力之充实者赖广大之国土也。我对满、蒙之利权，如以积极政策而扩张之，可以解决种种大国之要素者则勿论矣。而我年年余剩之七十万人口，亦可以同时解决矣。欲实现昭和新政，欲致我帝国永久之隆盛者，唯有积极的对满、蒙利权主义之一点而已耳。

满、蒙非支那领土

此所谓满、蒙者，依历史非支那之领土，亦非支那特殊区域。我矢野博士尽力研究支那历史，无不以满、蒙非支那之领土，此事已由帝国大学发表于世界矣。因我矢野博士之研究发表正当，故支那学者无反对我帝国大学之立说也。最不幸者，日、俄战争之时，我国宣战布告明认满、蒙为支那领土。又华盛顿会议时，《九国条约》亦认满、蒙为支那领土，因之外交上不得不认为支那主权。因此二种之失算，致祸我帝国对满、蒙之权益。如以支那之过去而论，民国成立虽倡五族共和，对于西藏、新疆、蒙古、满洲等，无不为特殊区域，又特准王公旧制存在，则其满、蒙领土权，确在王公之手。我国此后有机会时，必须阐明其满、蒙领土之真相于世界当道，待有机会时，以得寸进尺方法而进入内外蒙古，以成新大陆。且内外蒙既沿王公旧制，其权明明在王公手中，我如欲进出内外蒙，可以与蒙古王公为对手，则缔结权利，便可有裕绰机会，而可增我国力于内外蒙古也。至对于南、北满之权利，则以二十一条为基础，勇往迈进，另添如下之附带权利，以便保持我永久实享之权利。

一、三十年商租权期限满了后，更可自由更新其期限，并确认商、工、农等业之土地商租权。

二、日本人欲入东部内外蒙古居住、往来及各种商、工业等，皆可自由行动，及出入南、北满时，支那法律须许其自由，不得不法科税或检查。

三、在奉天、吉林等十九个铁矿及石炭矿权，以及森林采取权获得之件。

四、南满及东部蒙古之铁道布设并铁道借款优先权。

五、政治、财政、军事顾问及教官增聘以及佣聘优先权。

六、朝鲜民取缔之警察驻在权。

七、吉长铁道之管理经营延长九十九年。

八、特产物专卖权及输送欧、美贸易之优先权。

九、黑龙江矿产全权。

十、吉会、长大铁路敷设权。

十一、东清铁路欲向俄国收回时之借款提供特权。

十二、安东、营口之港权及运输联络权。

十三、东三省中央银行设立合办权。

对内外蒙古之积极政策

满、蒙既为旧王公所有，我国将来之进出必须以旧王公为对手，方可以扶持其势力。依故福岛关东长官之长女，因献身于皇国起见，以金枝玉叶之质，而为未开化民族之图什叶图王府之顾问。加之图什叶图王之妃，乃肃亲王之侄女，因此关系，图什叶图王府与我国颇为接近。我特以意外之利益及保护而罗致之，在内外蒙古各王府等，无不以诚意对我敬我。现在图什叶图王府内之我国退伍军人，共有十九人在矣。而向王府收买土地及羊毛特买权或矿权，均被我先取定其特权矣。此外接派多数退伍军人密入其地，命其常服支那衣服，以避奉夭政府嫌疑，散在王府管区之内，实行垦殖、畜牧、羊毛买收等权。按其他各王府，仍依对图什叶图王府方法而进入，到处安置我国退伍军人，以便操纵其旧王公。待我国民移往多数于内外满、蒙之时，我土地所有权先用十把一束之贱价而买定之。然后将其可垦为水田者种植食米，以供我食料不足之用；不能垦为水田者则盛设牧场，养殖军马及牛畜，以充我军用及食用；余剩之额，制造罐头运贩欧、美，其皮毛亦可供我不足之用。待时期一到，则内外蒙古均为我有。因乘其领土权未甚显明之时，且支那政府及赤俄尚未注意及此之候，我国预先密伏势力于其地。如其内外蒙古之上地，多数被我买有之时，斯时也，是蒙古人之蒙古欤？抑或日本人之蒙古欤？使世人无可分辨。我则借国力以扶持我主权，而实行我积极政策。我国对于蒙古之施为，因欲实行如上之政策，由本年起由陆军秘密费项下，抽出一百万元以内，急派官佐四百名，化装为教师或支那人潜入内外蒙古，与各旧王公实行握手，收束其地之牧畜、矿山等权，为国家而造成百年大计。

（《日本田中内阁侵略满蒙之积极政策》，上海民新书店1931年版)